中华民族历来有扶危济困、乐善好施的传统美德。我国现行 法自2016年施行以来，在保护 参与者权益、规范 活动等方面发挥了重要作用。与此同时， 领域也出现了一些新情况新问题，需要更完善的法治护航。

    2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改 法的决定，新修改的 法将自2024年9月5日起施行。此次 法修改的意义是什么？有哪些重点和亮点内容？全国人大常委会法制工作委员会社会法室主任石宏回答了记者的提问。

    记者：此次 法修改的意义是什么？

    石宏：修改 法，是贯彻落实习近平总书记关于发展 事业重要论述和党中央有关决策部署的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记多次就发展 事业、发挥 作用作出重要论述。党的二十大报告强调，要引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益 事业。习近平总书记的一系列重要论述和党中央重要决策部署，为做好新时代 工作、发展 事业指明了方向、提供了遵循。

    修改 法，就是要将习近平总书记关于发展 事业、发挥 作用的重要论述和党中央决策部署精神实质融会贯通在修法工作中，体现在法律精髓里，发挥法律的规范、引导和保障作用，推动新时代 事业高质量发展。

    修改 法，是依宪治国，贯彻落实宪法规定和原则的有力举措。宪法是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我国宪法中有关国家任务和目的、社会主义制度、公民权利、社会主义精神文明建设、国家安全等方面的内容和规定，是制定和修改 法的国家根本法依据。通过 法修改，更好地推动宪法实施，确保相关制度体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿。同时，严格按照宪法规定的全国人大常委会职权，即“在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触”，对 法部分内容进行适当的、必要的修改。

    修改 法，是发展中国特色社会主义 事业，建立健全适合我国国情的 法律制度的必然要求。中国 事业植根于中华优秀传统文化，立足中国特色社会主义基本国情，走出了中国特色的发展之路。修改 法，就是要继承发扬优秀传统 文化的精神内涵，总结吸收中国特色 事业实践经验和教训，将业已存在的中国特色的 理念、 行为、 制度、 模式、 经验上升为国家 事业顶层制度设计，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设中 事业发展的实际问题，探寻符合中国实际和时代要求的 事业发展道路和制度设计，促进中国特色社会主义 事业法治化发展。

    修改 法，是更好适应我国 事业发展，营造良好 社会氛围的客观需要。 事业是一项全民的事业，必须充分激发全民的爱心、调动全社会的热情，使全社会共同关心、支持和参与 事业。为进一步优化 事业发展环境，适应我国 事业发展需要，发挥 促进社会公平正义、推动实现共同富裕的功能，有必要对 法进行修改，健全完善国家支持鼓励开展 活动、扶持促进 事业发展的制度措施，进一步激发蕴藏在社会中的 正能量，促进全社会关心 、支持 、参与 ，共同营造良好的 氛围，吸引更多有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极投身参与 事业。

    记者：此次 法修改的主要内容是什么？

    石宏： 法修改深入贯彻习近平总书记关于发展 事业、发挥 作用的重要论述精神和党中央决策部署，优化 事业发展环境，规范引导 活动，健全监管制度机制，推动 高质量发展。主要修改内容可以概括为以下五个方面：

    完善促进措施，进一步推进 事业发展。 事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对促进社会公平正义、推动实现共同富裕，具有重要意义。此次 法修改，贯彻落实党的二十大报告相关要求，多措并举促进 事业发展。一是，进一步强化政府及其部门促进 事业发展的责任。要求各级政府将 事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进 事业发展的政策和措施，有关部门将 、志愿服务记录等信息纳入相关主体信用记录，健全信用激励制度。二是，完善有关优惠政策的规定。明确国家对 事业实施税收优惠政策，具体办法由国务院财政、税务部门会同民政部门依照税收法律、行政法规的规定制定；自然人、法人和非法人组织设立 信托开展 活动的，依法享受税收优惠；国家对参与重大突发事件应对、参与重大国家战略的 活动，实行特殊的优惠政策。三是，优化 组织认定程序，降低申请公开募捐资格年限要求，进一步激发 组织活力。四是，鼓励社会力量积极参与 事业。发展社区 事业，鼓励设立社区 组织，加强社区志愿者队伍建设；鼓励通过公益创投、孵化培育、人员培训、项目指导等方式，为 组织提供资金支持和能力建设服务；鼓励在 领域应用现代信息技术。五是，鼓励开展 国际交流与合作。

    规范 活动，进一步提高 行业公信力。 组织和 信托的规范运行，是促进 事业持续发展的内在要求。此次 法修改，从积极引导 组织、 信托健康发展的角度，进一步完善了规范 活动运行的有关规定。一是，要求 组织报告“募捐成本”“与境外组织或者个人开展合作”情况。二是，完善合作公开募捐制度，具有公开募捐资格的 组织应当对合作方进行评估，依法签订书面协议，在募捐方案中载明合作方的相关信息，并对合作方的相关行为进行指导和监督，对合作募得的款物进行管理和会计核算，将全部收支纳入其账户；合作方不得以任何形式自行开展公开募捐。三是，明确 、 信托受益人的确定原则。四是，授权国务院有关部门制定 组织的募捐成本以及 信托的年度支出和管理费用等标准，特殊情况下 组织年度支出难以符合规定的，应当报告并公开说明情况。五是，要求募捐活动或者 项目结束三个月内全面、详细公开募捐、项目实施和募得款物使用情况。

    强化领导监督，提升 治理现代化水平。发展中国特色 事业，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断健全 监管制度机制，鼓励支持、协调促进、依法管理、推动 事业规范高效发展。此次 法修改，对强化党的领导和完善监督管理作出了相应规定。一是，明确 工作坚持中国共产党的领导。二是，规定县级以上人民政府统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好 事业的规范管理工作；有关部门要加强对 活动的监督、管理和服务。三是，要求 组织接受境外 、与境外组织或者个人合作开展 活动的，根据国家有关规定履行批准、备案程序。四是，规定由国务院民政部门指定互联网公开募捐服务平台，提供公开募捐信息展示、捐赠支付等服务。五是，建立 组织及其负责人、 信托受托人信用记录制度；对涉嫌违法的 组织、 信托受托人的有关人员进行责任约谈。六是，加大对违法行为惩罚力度，强化 组织、 信托受托人等 活动参与者的法律责任。

    增设应急 专章，系统规范突发事件应对中的 活动。总结近年重大突发事件应对中 活动开展的经验问题，特别是在新冠肺炎疫情防控中发挥的重要作用和暴露出的问题，吸收地方立法中的好做法，与正在审议的突发事件应对管理法草案协调衔接，系统作出相应制度安排。一是，规定发生重大突发事件需要迅速开展救助时，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当依法建立协调机制，明确专门机构、人员，提供需求信息，及时有序引导 组织、志愿者等社会力量开展募捐和救助活动。二是，鼓励 组织、 行业组织建立应急机制，鼓励 组织、志愿者等在政府协调引导下依法开展或者参与 活动。三是，应对重大突发事件开展公开募捐的，应当及时分配或者使用募得款物，并对募得款物的接收、分配和使用情况进行公开。四是，无法在应急公开募捐活动开始前办理募捐方案备案的，允许在募捐活动开始后十日内补办备案手续。五是，要求基层政府、基层组织为应急 款物分配送达等提供便利、帮助。

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