日前，广州成立 信托评估委员会，并召开第一次会议暨委员聘任仪式。首届委员由11位专家学者、行业实践者担任，他们来自 、金融、法律、税务等领域，未来将发挥各自的专业能力与优势，进一步规范广州 信托工作。

    区别于传统的 ， 信托是委托人将财产委托受托人，要求按其意愿管理和开展 活动，将自身的社会责任感、价值观和公益思路具象化的一种公益信托。由于更灵活，也更体现个人的公益 理念， 信托被不少人视为未来推动第三次分配，带动企业、个人参与公益 的重要方式。

    2016年，《中华人民共和国 法》正式实施，首次以立法形式提及 信托。也是那一年，广州开始探索 信托，五年过去了，从第一单 信托到第17单，从财产规模为零到汇集3930.36万元善款，出现了在全国都凤毛麟角的由 组织作为单一受托人的 信托。

    广州市民政局相关负责人表示，近年来广州 信托从顶层设计制定政策，在制度创新设立指引，专业支撑方面更是组建了 信托评估委员会，一系列举措正推动行业发展，撬动人们设立 信托的积极性。

    但目前 信托仍属于新生事物，其运作模式还需不断探索和完善，民政部门相关负责人和业界专家认为，接下来广州应该联动多方专业力量回应信托痛点，完善 信托生态，探路 信托发展新路径。

    【现状】 信托成为新选择，广州多方试水

    据了解，2016年 法实施后，广州市政府第一时间出台《关于促进 事业健康发展的实施意见》，专门提出大力发展 信托，推动 信托成为广州 事业的新动力，鼓励和吸引越来越多的民间力量参与 。

    此后，广州市民政局联合市文明办印发的《广州市创建“ 之城”提升工作方案（2017—2020年）》及《广州市创建“ 之城”提升工作方案2020—2022年》均提及这一新生事物，鼓励社会各界运用 信托方式参与 活动。这一新模式的特点，恰恰在于“信任委托”。过去，一位爱心人士如果对社会问题有自己的见解和探索思路，仅捐赠还远远不够，他们希望有主导权。然而，设立基金会往往需要面对运营成本高，且需要具备专职人员、办公地点等问题。

     信托委托人可与受托人协商确定信托财产规模、期限和终止条件，有完善监管机制，可以明确将财产用于自己关注的领域或社会服务的特点，回应了以上特点。2016年至2021年，社会多方开始试水 信托，共备案 信托17单，财产规模达3930.36万元。值得关注的是，这些 信托的关注领域，也呈现出多元化、个性化的特点，有的聚焦教育助学，有的关注扶贫济困，还有的帮扶困境儿童，更有的着眼于艺术文化事业发展。

    而这些 信托在设立的同时，也在探索更持久的运作模式。

    其中，悦尔·2021公园十九艺术文化发展 信托是广州市首例 组织作为单一受托人的 信托，也是广东首例以艺术文化发展为信托目的的 信托，按照委托人意愿，资助贫困艺术家等符合《中华人民共和国 法》规定的公益活动，并为探索可持续发展的资助模式，可永久存续——即受资助的艺术家在未来可选择向 信托进行“回捐”，实现良性循环发展。

    而粤财信托·知行2021文化发展 信托则由爱心企业出资，广东省千禾社区公益基金会担任委托人，粤财信托担任受托人，资助社区营造及乡村振兴相关领域公益项目和 活动，其特点则在于在信托架构增设“捐赠人”角色，增加与使命愿景相契合的广东省千禾社区公益基金会作为委托人，实际捐赠人在享受税收激励的同时对 信托资金运用与存续期决策管理进行有效参与与监督。

    【突破】探路 信托，广州多方探路

    值得关注的是，创新和探索的背后，其实是 信托发展过程中仍在面临的挑战。

    有业内人士指出， 信托的概念自2016年在我国首次提出以来，一直被视为公益 事业发展中的后起之秀，被多方寄予厚望。然而，一个信托架构涉及到委托人、受托人、监察人、托管人（开户行）、受益人，虽然从架构上赋予了委托人包括但不限于知情权、解任受托人、要求变更管理财产的方式、撤销权以及财产独立性等更多的自主权，但也带来了更复杂的专业门槛。

    在 激励方面，有业内人士指出，距离《 法》从立法层面提出“ 信托”概念至今仅五年，由于涉及民政、税务、金融等垂直领域， 信托的捐赠发票依旧未有解决方案，这导致了“同样是做公益，社会通过税收政策激励捐赠行为；对于 信托，却没有更多有效激励”。在托管人（开户行）信托专户方面，由于 信托跨公益 以及金融信托领域，往往会遇到开户困难的问题。

    此外，虽然 信托受托人需要帮助委托人实现 意愿，根据委托人意愿帮助委托人筛选 组织和 项目并跟进实施、反馈调整。然而，本应更加了解 信托的基金会和 组织，恰恰可能是不懂 信托的运作机制的一方。由于涉及大量信托专业领域知识和实践，目前大多 信托受托人由信托公司担任。

    针对这一系列问题，广州正联动多方探索，一方面鼓励社会在 信托设立之时探索创新，摸索持续运作模式，通过悦尔·2021公园十九艺术文化发展 信托以及粤财信托·知行2021文化发展 信托等 信托的设立，在实践中打开突破口；另一方面，也及时印发《广州市 信托备案管理指引》，细化备案流程，强化规范指引，有序指导开展 信托业务，并率先启动广州市 信托评估指引及指标体系的制定工作，组建 信托评估委员会，涵盖税收、金融、法律、 等各个领域专家学者，为 信托提供发展模板。

    【展望】打造 信托标准，广州 信托发展可期

    “短期来讲，法人机构、社会团体和富有家庭是我国 信托的主体；长期来讲，老百姓、普通家庭会有更多的参与。越来越多的乐于参与 事业的家庭可以建立属于自己的 信托，共同推进我国的社会进步。我自己想做的善事，专业机构来帮我履行。”原中国银监会非银司司长、中国信托业资深专家高传捷这样讲述 信托的主要特点。

     信托评估委员会成员、北京大成（广州）律师事务所高级合伙人谢玲丽对此颇为认可。在她看来，广州有良好的公益 氛围，未来， 信托在实现共同富裕中将进一步发挥重要作用，成为助力共同富裕的重要工具。她指出，如今，社会对于公益 的认识日趋成熟，随着社会发展，越来越多社会人士、企业意识到，“有效实现家族价值、企业价值和社会价值的长期平衡，是家族与企业持续发展的基础与前提，这时，公益 是一个很好的训练场与平衡器。”

    谢玲丽分析道，随着公益 事业的深入人心，“基于 信托的自主性与灵活性，越来越多的乐于参与 事业的家庭可以建立属于自己的 信托，同时，从趋势上看未来的主流很有可能是股权类 信托。”她说，很多人觉得大额捐赠会带来短期较大的流动性压力，但股权捐赠不仅回避了这一问题，而且会更为持续长久，同时，也能促使各方更深入参与 信托的治理与运营。

    “但这些都需要有一个相对完善的 信托治理指引，以便更好地实现 信托目的、提升信托资产运营效益，提升信托的运营合规，并为 信托的高效设立提供指引。广州其实已经在数量和质量方面积累了一定经验，可以进一步系统梳理和总结。”谢玲丽透露，接下来，其律所将会同各方专业力量，联动广州市民政局论证起草更为全面，且具有实战价值的 信托治理原则指引，“希望 信托的各方参与者可以通过一个完善清晰的原则框架，根据自身需要构建更为可靠的信托治理结构与机制，更有效地发挥 信托的结构性力量。”

    而广州市民政局相关负责人亦表示，将加强与相关部门、科研院所、专业团队的联动交流，进一步推动 信托健康持续发展，助力 信托持续朝着更专业、更透明、更高效的方向前进，不断满足人民日益增长的美好生活需要，助力打赢精准脱贫攻坚战，推动高质量发展，彰显重要社会价值。（据《善城广州》）