创建“全国 之城”迈入第三个年头，广州又有大动作。

    2019年5月初，广州市民政局发布《广州市实施“社工+ ”战略工作方案》（以下简称《方案》）,遵循“四个基本原则”，力争实现“六大工作目标”，落实“九项重点工作”，配套发布“两个服务指引”，多管齐下促进全市社会工作与 事业高质量融合发展，为广州建设国际大都市、实现老城市新活力和“四个出新出彩”提供重要支撑。

    《方案》聚焦以社区为单位，打造具有特色的“社工＋ ”制度体系，全市各社工站将设立 站点，鼓励镇街设立发展社区 基金（会），聚集公益资源，让市区 会、企业、个人、社工机构、市民等多元主体共同参与，从资金募集、资源链接、服务提供、专业支持等方面搭建社区 平台，助力基层社区治理。

    从全国首条志愿者服务热线成立，到率先创建“ 之城”，打造“羊城 为民”行动系列，创新“ +”模式，广州在公益 领域做出了诸多探索和创新。此次将创建“ 之城”和“社工+”战略结合，推动 向社区下沉，既是对善城建设的再一次深化提升，也将有力促进营造共建共治共享的社会治理新格局。

    亮点1：“社工+”战略再升级

    凸显专业、服务优势

    此次发布的《方案》一大创新，就是将广州“ 之城”的建设与“社工+”的战略有机结合在一起。

    事实上，广州在社会工作方面一直有着深厚的基础。自2008年起步以来，广州一直大力培育社工组织，在全国率先出台首部社会工作服务领域的地方性法规——《广州市社会工作服务条例》，政府累计投入购买社会工作服务资金26亿元，目前全市持证社工超过1.8万人，社会工作服务机构超400家，居全国前列。

    除了具有规模优势外，广州社工队伍的专门性和服务能力同样突出。截至2018年底，广州社工累计服务约2316万人次，服务覆盖全市所有镇（街），涵盖长者、青少年、社区矫正、禁毒戒毒、残障康复等20多个领域，解决社区问题3.2万个，年均服务困境人群超1.2万人，社区居民满意度平均达87％。

    基于此，广州市于2017-2018年连续两年在市政府工作报告中将“社工+”战略纳入年度重要工作安排，目的是推动社会工作与传统社会管理服务系统的融合发展，重构和创新广州社会治理格局。

    然而，“社工+”战略运作两年以来，尽管取得了不俗的成效，也面临着资源来源过于单一，主要依靠政府财政投入和硬件设施的支持，自身造血功能不足等瓶颈。随着参与的部门增多，服务的受众和项目增多，办公、服务场地、项目服务等所需的资源不足问题将成为一大制约因素。

    另外，广州的社工机构依托“社工+”，通过与 公益项目连接，初步取得了社会工作与公益 服务的同步发展和互利共赢效果。数据显示，广州市前4届公益创投活动资助的520个项目中，有270个是由广州社会工作服务机构的社工策划的，占比达51.9%。

    “社工能够帮助推动社会治理和社区参与，同时衔接更多资源，而在调动公众参与公益 方面，也同样具备天然的优势。”广州市社会工作协会秘书长段鹏飞认为，“社工+ ”大有空间可为。

    为此，5月发布的《方案》提出要强化专业支撑，发挥社工、志愿者、 从业人员在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调等社区服务中的专业优势，体现专业素质和职业价值，提升服务质量。

    此外，《方案》还突出服务兜底，以聚焦一批社区困难群体迫切期待解决的问题为导向，发挥“社工+ ”在改善基本民生保障方面的积极作用，同时广泛动员企事业单位、 组织、社工机构、志愿团体和社区居民等多元主体参与，形成人人参与、人人尽力、人人共享的新格局。

    亮点2：社工站设捐赠点

     下沉到社区

    自2017年在全国率先启动创建“ 之城”后，两年多来，广州始终坚持以“ 为民”为核心理念，并借助“ +”发展战略，通过开展“ +互联网”“ +运动”“ +民俗”等系列活动，让公益 走进市民日常生活，营造了人人参与 的良好社会氛围，激发了全社会参与 的热情。

    进入第三年的巩固提升阶段，广州的善城建设在既有的广度基础上，将进一步向纵深拓展，下移至城市治理的“最后一公里”——社区。

    按照此次发布的《方案》，广州将在全市各社工站设立社区 站点，赋予 功能，形成下沉社区、服务群众的全市 网络，同时鼓励支持 组织设立社区 基金，用于社区公益服务，形成“由社区来，到社区去”的“社工+ ”战略协同发展运作模式。

    为强化“社工+ ”战略落地支撑，广州还专门发布《广州市 会社区 基金合作服务指引（试行）》《广州市 会社区 点合作服务指引（试行）》，为社区 基金和社区 站点的设立、运作、资源募集与使用、信息公开等提供了明确指引。

    这也是广州推动善城建设的又一大创举。《 法》规定 组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。而目前广州地区获得公开募捐资格的 组织只有20多家，在有限的公募资源之下，此次两大服务指引就释放了新信号：广州市 会将为社区基层社会组织、社工站（家综）提供募捐支持。

    具体而言，社区 基金、社区 站点均设立在广州市 会，社区基层社会组织、社工站（家综）围绕社区特殊群体需求，联合广州市 会开展公开募捐活动，筹集资金用于社区特殊群体服务。

    有公益界人士认为，此举将更好地提升基层社区服务机构的项目管理专业化水平，促进其利用此项目衔接社区资源，建立多元化公益 资源募集渠道，进一步激活基层社区服务机构的活力。

    就在今年4月底，作为广州市 会服务社区的重要抓手，广州市善城社区公益基金会正式成立，并打响了头炮。广州市善城社区公益基金会以社区为单位，聚集社区内的公益资源，以小资金撬动大服务，用小投入激发大活力，让多元主体共同参与社会治理，切实满足社区需求，以社区基金会为载体构建基层社区治理平台。

    在广州市善城社区公益基金会的培育发展下，首批4个社区 基金也同步正式成立。今后，社区服务项目可通过社区 基金向居民、企业等进行募捐，用于社区服务，支持社区发展。

    亮点3：搭建社区 体系

    多种“玩法”衔接更多资源

    在广州社区，从不缺乏热心的志愿者以及能提供专业社会服务的机构。但每一个个体和机构都有自己的特长和短板，如何集合社区的资源，让社区的志愿者、爱心企业、爱心人士、专业机构、政府资源等形成合力，为社区居民提供更好的服务，是推动社区 的关键。

    目前，广州已建立了社工站（家综）188个。以此为依托，随着社区 站点、社区 基金逐步推进，一个社区 体系逐步成型。

    根据社区 两大服务指引，社工站（家综）、广州市 会、广州市善城社区公益基金会，三大服务主体将充分发挥其各自优势。

    其中，社工站（家综）要发挥其开展社区服务的优势，将社工站（家综）作为社区 站点的运营方，社区 基金的项目执行方，负责落实开展具体社区服务；而广州市 会则利用其公开募捐资格、公信力、影响力和动员力，为社区 基金、社区 站点提供公开募捐、款物筹集、财务监管、信息公开等方面的支持；而新成立的善城社区公益基金会则发挥孵化培育社区 的功能，为社区 基金、社区 站点的日常运营管理提供专业支持。

    在此体系下，社区 可以衔接更多资源，也有更多的“玩法”。比方说，通过与市、区 会或其他具有公开募捐资格的 组织合作，在“广益联募”平台为社区 基金和 站点的社工 服务项目提供便利的互联网捐赠服务，筹集更多社会资源。

    《方案》还提出，依托社区 基金每年举办“社区公益微创投”活动，广泛收集社区民政重点服务对象迫切需要解决的问题，通过衔接社区多方资源予以解决，形成社区 资源共募共用共享机制；以广州市公益“时间银行”服务平台建设为基础，实现“时间换服务”“时间换资源”“时间换社区共治共享”的可持续发展的社区志愿服务机制。

    在上述体系和资源的支持下，结合社工站“113X”模式，围绕民政重点服务领域，按照“成熟一个培育一个”原则，广州提出，将重点打造一批创新性强、示范性好的“社工+ ”品牌服务项目。目前，首个项目以“耆乐安居”长者居家安全社工服务为试点。

    “广州这座城市， 公益氛围无处不在。”广州市民政局副局长韦锦坚表示，下一步将进一步整合社区资源，支持社区服务项目，着力打造“社工+ ”战略可持续发展样本，推动基层社区治理改革创新。（据《善城》杂志）

    ■ 路风吟