■ 路风吟

    2017年，在《 法》颁布一周年之际，广州全面启动创建“全国 之城”的计划，并将此写入市委、市政府工作报告，纳入城市整体发展战略，掀开了羊城公益 的新一页。

    2016年酝酿谋划、2017年全面启动、2018年深化推进、2019年巩固提升、2020年取得明显成效……近年来，广州围绕“人人 为人人”的理念，以深化“羊城 为民”行动，创建“ 城市”为主抓手，按照“党委领导、政府主导、组织运作、社会参与、人人共享”的运作机制，打造具有引领性的城市 发展样本。

    历经三年建设，广州通过打造“羊城 为民”行动系列，搭建 活动平台，创新“ +”模式，政策体系不断完善，组织体系多方共建， 主体持续壮大， 平台日臻丰富， 品牌文化优势凸显。

    数据显示，三年来，广州在“广东扶贫济困日”共筹集款物16.61亿元， 年增长率超过10%， 信息公开达标率100%，广州城市爱心GDP指数持续上扬，走在全国前列。

    制度体系日趋完善

    形成 共建新格局

    无规矩不成方圆，纲举则目张。创建“ 之城”，广州将制度的建设放在首位。而这三年来， 制度体系的日趋完善也为“ 之城”的建设提供了良好的政策环境。

    广州对 制度体系的构建由来已久。广州早在2012年就出台了《广州市募捐条例》，在全国省会城市中率先开放公募权。2016年《 法》颁布实施以来，广州又先后出台《促进 事业健康发展的实施意见鼓励支持企业积极参与广州市创建 之城的意见》等18份政策文件。

    2017年初，《 法》公布一周年之日，广州正式启动创建“ 之城”，并在启动仪式上出台《深化“羊城 为民”行动创建全国“ 之城”2017—2020年行动方案》，提出了七大行动、十大指标，并明确将政府、 组织、专家学者、爱心企业、爱心人士等力量联合起来，通过组织各个领域的专业力量打造政社合作、社会广泛参与的创建联盟，为建设“ 之城”指明目标和路径。

    仅半年后，广州市民政局又印发了《关于深化“羊城 为民”行动创建全国“ 之城”之“尽善净行”工作方案》，再次引起全国关注。作为建设全国“ 之城”首个具体落地的行动方案，该工作方案首要回应的就是社会关切的 公开透明的问题，以“廉洁 ”“阳光 ”为目标，广州重点从政府监管、社会监督、行业自律、内部治理四方面，打造 事业综合监管体系。

    在 事业综合监管体系框架下，广州从政府层面，印发全国首个 组织审计工作指引，累计审计资金14亿多元。而从社会监督层面，广州充分发挥第三方 组织社会专业监督机构—广州市 组织社会监督委员会的力量，公布25份 监督报告，发布全国首个地方性 组织透明度评价报告，成为引导 组织提升内部治理水平和专业能力的重要工具。

    在不断完善监督体系的同时，广州还推进组织体系多方共建：一方面，围绕创建“ 之城”积极联动政府各部门，保障各项创建措施落到实处；另一方面，引导广州市公益 联合会、市 会等行业枢纽型 组织发挥支持作用和平台功能。同时，广州还鼓励企业履行社会责任，人人 的协同联动机制初步形成。

    体制机制的完善没有终点，永远在路上。广州市民政局局长、党组书记，市 会会长何镜清表示，今年将抓紧推进《广州市 条例》立法工作，为 之城创建提供良好的政策环境；在管理体制机制上，坚持“政府+行业+专业第三方”多元管理的原则，重点提高 透明度，加强内部挖潜和“引智引技”力度，打造一支政治合格、专业优良的高素质 从业人才队伍。

     主体持续壮大

    集善之力更彰显

    三年来，通过“ 之城”建设，广州的 主体队伍持续壮大，人人 的支撑基石得到不断夯实。

    社会组织是整合 资源、递送 服务、传播 文化的核心力量。广州通过降低社会组织登记门槛、建立社会组织孵化器、政府购买社会组织服务、公益创投等方式支持 组织发展。

    去年8月，广州出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康发展的实施意见》，对提供扶贫、济困、扶老、救孤等公益 类社会组织，实行直接登记制度，并给予开办资金资助，共建立了45个社会组织培育孵化基地，入驻1336家社会组织。

    在扶持力度方面，广州财政资金购买社会组织服务金额逐年增加，已达7.69亿元；连续5年举办社会组织公益创投活动，投入资金1亿多元作为种子基金，资助项目696个，撬动社会配套资金6498万元；在全国率先出台《广州市社会工作服务条例》，全市188个社工站年服务群众超300万人次，全市注册义工（志愿者）人数超过221万。

    在一系列的扶持与培育下，截至2018年12月底，广州全市登记社会组织7901个，其中登记认定的 组织105个；注册义工超过221万，占常住人口的15%；服务时数超过1300万小时。

    背靠庞大的社会组织，如何借力推动“ 之城”的建设？广州通过搭平台促抱团，进一步放大 组织的公益力量，建设成为 资源流通对接共享的“集善地”。

    通过成立广州 信息发布平台，广州汇集并展示了全市 组织和 项目信息。该平台立足建设成为本地 信息的收集、统计、分析和发布的权威平台，可为各级政府、 组织和企业提供信息共享工具，为 公益性组织提供合作交流渠道，目前合计共发布1700多条信息。

    为了服务 组织开展募捐，广州深入实施“ +互联网”战略，搭建了“广益联募”全国 组织互联网公开募捐信息平台，为社会组织提供平台入驻、联合募捐、技术支持、传播推广的一条龙服务；截至2018年12月31日已有256家公益 组织入驻、512个公益项目上线，累计募集善款3.57亿元；捐款人数近22万人次，打造了 资源流通对接共享的“集善地”和公众触手可及的 便易平台。

    此外，广州积极举办6·30广东扶贫济困日活动，2016年以来全市各界捐赠款物达16.61亿元，2018年再创新高，认捐款物6.31亿元。

     指数升至全国第二

    公益 成生活方式

    三年来，随着“ 之城”创建的不断深入，广州打造“羊城 为民”系列活动，人人 的氛围日益浓厚，让广州的善城影响力进一步提升。

    2017年以来，广州将 与民俗、体育、消费、实体等深入相融合，创新“ +运动”“ +艺术”“ +互联网”等模式，举办 花市、 庙会，数百万市民边逛花市、看庙会，边参与 ，让公益 成为一种生活方式。

    千年古道、繁华赛古汴梁的北京路步行街，如今喜欢逛街“买买买”的广州市民又多了个自觉不自觉的选择—“捐捐捐”。广州连续三年开展北京路公益 嘉年华活动，近300万人次通过现场和互联网方式参与其中，而北京路步行街也从商业一条街蜕变成为“ 一条街”。

    这几年的“中华 日”，广州都会举办 公众开放日活动，鼓励 组织向公众开放，组织人大代表、政协委员、公众参观 组织，开展 组织“晒账单”活动，让公众走近 、参与 ，提高 组织公信力，打造公开透明、廉洁高效的 环境。

    在打造一系列品牌活动，营造良好社会氛围的同时，广州又将 文化植入城市发展的血脉。

    一是将 文化纳入精神文明建设的重要内容，将每年6月定为“ 为民月”，吸引1000多万人次参与各类 活动；广州 榜共上榜999家单位、677名达人。二是将 纳入城市形象宣传的重要内容，设计“善城广州”标识、吉祥物，谱写“广州 之歌”，推出 刊物《善城》。三是将 文化纳入学校教育的重要内容，编印 读本，开展“读一本 读本、上一堂 文化课、做一件 事”活动。

    以深化“羊城 为民”行动、创建“ 城市”为主抓手，按照“党委领导、政府主导、组织运作、社会参与、人人共享”的运作机制，通过三年的努力，广州打造出引领性的城市 发展样本，引起全国瞩目。

    去年底，中国善城大会暨第五届中国城市公益 指数发布会在广州召开，广州城市公益 指数升至全国第二，继续保持全省第一。“羊城 为民行动”项目和星河湾集团荣获2018年第十届“中华 奖”；全市77个单位、个人获得2017年度“广东扶贫济困红棉杯”，占全省获奖总数的三分之一。

    “广州在 指数的排名非常靠前，走在全国前列。”中国 联合会副会长兼秘书长刘福清认为，广州取得这样的成绩，很不容易。尤其在“政府支持”指数中，广州排第一位，更是体现出党委政府对 的重视程度。“是一个值得学习的榜样。”刘福清说。（据《善城》杂志）