2018年9月1日，《中华人民共和国 法》（以下简称《 法》）实施已满两周年。北京师范大学中国公益研究院 研究中心在分析两年来中央及全国31个省级行政区（不含港澳台）《 法》实施情况的基础上，提出《 法》实施两周年十大进展并作出评述。

    1、 达历史较高水平，年度社会捐赠额连续两年超过1400亿元

    《 法》于2016年3月颁布，同年9月实施，从全国接收捐赠情况来看，法律实施两年以来，社会捐赠总额保持历史较高水平。据《中国 发展报告（2018）》，我国2015年、2016年、2017年 总量分别为1215亿元、1458亿元和1558亿元[1]。近两年社会捐赠总额持续保持在1400亿元以上，显著高于2015年以前的捐赠总额。

    2、志愿服务制度化规范化发展，注册志愿者人数突破9500万

    2017年6月，《志愿服务条例》经国务院第175次常务会议通过，该条例是我国第一部关于志愿服务的专门性法规，有效促进志愿服务制度化、常态化发展。同年7月，全国志愿服务信息系统上线，对全国范围内志愿者信息进行统一记录和管理。根据该平台显示，截至2018年8月底，志愿者注册人数达9566.7万，志愿团体总数为49.8万，志愿项目总数为150.2万。

    3、民政部指定互联网募捐平台依规运营，筹款总额超过35.7亿元

    两年来，互联网募捐蓬勃发展，民政部2016年9月公布第一批13家互联网公开募捐信息平台，2018年6月公布第二批9家互联网公开募捐信息平台。截至目前，除中国 信息平台、基金会中心网退出外，民政部指定的平台已有20家，其中5家平台由社会组织（4家基金会、1家社会服务机构）运营。2017年1月至2018年6月，首批互联网公开募捐信息平台总筹款额超过35.7亿元，有98.2亿人次网民关注和参与。筹款金额前三名的平台分别为腾讯公益（20.40亿元）、蚂蚁金服（8.07亿元）和淘宝公益（4.65亿元）。

    “99公益日”在腾讯公益的筹款中占有较高比重，自发起以来，2015年、2016年、2017年公众捐赠金额额达1.3亿元、3.1亿元和8.3亿元。“99公益日”开创“一起捐”模式并不断探索配捐机制、透明准入机制，广泛动员公众、企业参与，推动互联网公益生态透明化。

    4、 组织有序发展，北京 组织数量稳居首位

    截至2018年8月31日，全国 组织总量达到4373家[2]，占全国社会组织总量的0.5%。其中，北京以633家 组织位居首位，广东、浙江以591家、512家分列二、三位。各层级、各类别登记认定工作都取得一定进展，其中省级以上民政部门登记认定 组织数量为2885家，约占总量的66.0%；基金会类组织数量3403家，约占总量77.8%。全国已有49.6%的基金会登记认定为 组织。

    4373家 组织中有1023家获得公开募捐资格，占总量的23.4%。1023家公募 组织中三分之二为基金会，三分之一为社会团体[3]。在全部公募组织中，77家在民政部登记，591家在省级民政部门登记，二者合计约占总量的65.3%。从地域来看，贵州公募 组织达19家，占全省 组织总量的73.1%（19/26）。此外，四川和湖南两省也有超过50%的 组织获得公募资格。总体而言，中西部地区 组织获得公开募捐资格的比例较高。

    5、 信托创新发展，实现备案近百单

    2017年7月，银监会、民政部联合印发《 信托管理办法》，该办法为我国 信托事业的发展提供了良好的制度支持，有效促进了我国 信托事业的发展。2018年，第十届“中华 奖”更是首次将 信托纳入评选范畴。截至2018年8月31日，我国 信托备案总数为97单， 信托财产总规模达到10.4亿元。总体来看，《 法》实施两年来全国共有20个省份开展了 信托备案工作，北京市 信托备案单数达17单、位列第一，广东备案11单、位列第二，陕西有10单备案、位列第三。 信托金融扶贫模式有所创新，中国信托业协会作为中国银监会定点扶贫工作领导小组成员单位，在甘肃省临洮县探索推行了一套通过 信托进行规模化金融扶贫的创新模式，通过支持肉牛产业（“中国信托业·长安慈·四川省 总会·定点扶贫 信托”）、支持绿色农业（“五矿信托-三江源精准扶贫2号 信托”）等模式，促进“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

    6、地方积极谋划 事业新发展，多省布局落实《 法》

    2017年12月，江苏省人大通过《江苏省 条例》，该条例成为《 法》后首个省级层面落实上位法的地方法规。《条例》提出在省级层面建立 综合指标评价体系和区域 指数发布制度，建立统一的 信息共享平台以提供法规政策宣传、 组织培育、 需求发布、 项目推介等综合性服务。《安徽省 条例（征求意见稿）》也于2018年3月公开征求意见。此后，《浙江省实施〈 法〉办法（草案）》、《陕西省实施〈 法〉办法（草案）》、《安徽省实施〈 法〉办法（草案）》纷纷公布并征求意见。北京市则对《北京市促进 事业若干规定》进行修订，公布草案征求意见稿。多个省市正逐步推进《 法》在本地的有效落实。

    7、《 法》配套政策接连颁行，依法治善行善稳步推进

    两年来，中央层面积极探索和推进 法律配套政策建设，出台《 组织认定办法》、《 组织公开募捐管理办法》、《 信托管理办法》、《 组织信息公开办法》等多部与《 法》密切相关的规章与规范性文件，对法律相关规定进行细化和补充，提高相关制度的实操性。此外，《社会组织登记管理条例》、《 组织保值增值投资活动管理暂行办法》已面向社会公开征求意见，将进一步推进我国 法律体系的健全。

    8、税收规定细化，逐步实现与《 法》衔接

    2017年2月，全国人大常委会公布修订《企业所得税法》，首次纳入捐赠支出超过限额可以结转3年的内容，实现与《 法》的衔接。2018年，财政部税务总局相继发布《关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知》（财税〔2018〕15号）、《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2018〕13号），优化相关税收优惠规定。2018年8月31日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《中华人民共和国个人所得税法》作如下修改：六、将第六条修改为：“应纳税所得额的计算……个人将其所得对教育、扶贫、济困等公益 事业进行捐赠，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额百分之三十的部分，可以从其应纳税所得额中扣除；国务院规定对公益 事业捐赠实行全额税前扣除的，从其规定。……”此次修订，使得个人 税收优惠的相关规定升格到法律层面。

    9、 中国等信息公示平台上线， 信息实现一键查询

    2017年以来， 信息数据化建设成果斐然。2017年9月，依据《 法》“信息公开”要求建设的全国 信息公开平台—— 中国正式上线。 组织基本信息及年报、 项目、公开募捐方案备案、 信托等信息实现一键查询。中国社会组织网也上线大数据平台，逐步实现社会组织信息可视化。 信息平台的完善为提升 信息统计和 活动管理效率，充分发挥公众监督作用，提升 部门责信奠定了坚实基础。

    10、社会组织信用信息体系逐步建立，信用信息监管不断深化

    2018年1月，民政部发布《社会组织信用信息管理办法》，以社会组织为主体的信用体系建设成效逐步显现。中国社会组织网开始对失信社会组织名录进行更新，截至2018年8月底，严重违法失信名单已列入247家组织，异常名录已列入567家组织，行政处罚与信用信息公示实现衔接。

    2018年2月，国家发展改革委、人民银行、民政部等40个部门联合印发《关于对 领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》，“诺而不捐”、“诈捐”、“骗捐”等危害 公信力的行为将得到有效遏制，助力我国 事业的健康发展。

    注释    [1]另据民政部社会服务发展统计公报，我国2015年、2016年、2017年接收社会捐款总计分别为654.5亿元、827.0亿元和754.2亿元。

    [2]截至2018年8月31日，全国 信息公开平台系统共录入4766条组织信息，其中有228家组织为红十字系统组织；另有150家组织在系统内显示的登记认定时间不在2016年9月1日2018年8月31日之内，15家组织登记认定为 组织的时间早于组织成立的时间，难以判定具体登记认定时间。基于以上原因，上述393家组织并未纳入本次统计。

    [3]值得注意的是，根据《 法》规定，社会服务机构登记或认定为 组织后满两年才可申请公开募捐资格，但据全国 信息公开平台显示，已经有4家社会服务机构获得了公开募捐资格，本报告未采用这4家的数据。

    （据北京师范大学中国公益研究院 法律中心微信公众号“善见”）