民国时期，天灾人祸交相迭至。为救济难民贫民，各种 组织纷纷创立，由此监管问题也变得十分迫切。鉴于此，民国政府先后出台了一系列相应的 法规法令。据统计，北洋政府和南京国民政府制定和颁布专门性的 法律法规约有三十余项，而其他法律中也还有若干涉及 内容的条款。民国时期的 立法，概括言之，其内容主要有对 的褒奖法规、对 组织的税收减免优惠政策、监管 团体的法规等三个方面。