新加坡曾发生多起有关 组织的丑闻或新闻事件，促使该国对《 法令》进行修改：借鉴企业管理模式和经验，建立 理事会，委任一名全职 总监，加大监管力度，加强信息公开，同时为防范 丑闻发生，对 机构从事商业活动做出原则性指导，以保障 事业的健康发展。 

    信息披露

    要求严格按上市公司执行

    新加坡 机构监管主要依据《 法令》。该法令覆盖了 团体的注册行为、募捐活动以及账务制度，规定 总监为总体负责 事务的专员，列明其工作目标和一般职能。 总监隶属于社会发展、青年及体育部，有多名助手，他们来自不同领域，如社会服务、健康管理、教育、艺术、社区、体育等。《 法令》也对这些助手的任命作出规定。

     总监办公室还不定期针对一些最新情况发布各种指引，如2011年7月发布的《 机构从事商业活动的指导》、2011年6月经过公众咨询之后定稿并发布的《 行业会计准则》以及随后发布的对其进行细则解读的指引。

    为防止出现财务漏洞， 机构监管也借鉴一般公司治理的做法。 总监表示，新加坡 机构需要遵守一系列规定，包括筹款时向捐款人说明筹款的目的，保证实际用途与此相符，并做好记录备查。对于那些公益性非营利组织来说，公众对其信息披露的要求不亚于对上市公司的要求。

    新加坡本地 机构“慈援”组织国际项目助理总监贾法尔·迈丁说， 机构每年要向 总监提交账目或报表，必须符合年度财务报告标准，包括年度收入、财务数据和经过审计师审核的账目。监管机构也鼓励 机构通过网站等途径向公众公开其主要财务数据，以便公众可以更好地对其公信力作出评估。 机构的报告必须符合财务报告的准则。  

    自2006年至2010年，新加坡当局委托专人进行了247项 机构监管审查， 总监不断到各个 机构做实地考察，宣扬良好的监管范例，了解 机构的活动及其所面临的问题。 

    要求 机构

    与商业活动分离

    新加坡曾发生多起有关 组织的丑闻或新闻事件，其中发生在2005年的全国肾脏基金会奢靡丑闻影响较大，引起社会广泛关注，并最终迫使董事会集体辞职，行政总裁杜莱等多人受审，杜莱被判刑入狱，多人被宣布个人破产。

    这一事件迫使新加坡修改《 法令》，增加惩戒措施。尽管如此，2010年新加坡城市丰收教会仍因财务管理混乱，涉嫌滥用公款而遭调查，10多名高管涉案。

    新加坡国立大学管理学院企业监管与财务报告中心主任蓝璐璐认为，这些丑闻凸显了“利益冲突”的问题，“很多人以为，只要不是在 团体领取薪水的职员，即使其拥有的公司成为所属 团体的供应商等，也不是什么大不了的事。可是，构成利益冲突的是相关人士在团体里的身份和职务，不一定是金钱问题”。

    新加坡 总监办公室2011年7月发布《 机构从事商业活动的指导》，对于 机构从事商业活动做出了原则性指导：一是 机构主要宗旨是为了从事 事业，若非必要，不鼓励从事商业经营活动，即使从事经营活动，最好也是提供托儿所、医疗服务等关乎公共福祉的活动;二是如果从事其他经营活动，则需成立一个子公司进行运营，避免 机构直接参与商业经营活动，这是由于 机构从事商业活动容易导致滥用公众信任牟利;三是 机构从事商业活动不得使风险敞口过大，因此要在确保商业活动不会导致 组织蒙受巨大损失风险的前提下才可。

    新加坡国立大学管理学院副院长何耀基认为，对于 团体的商业活动，政府的职责是制定良好的监管框架，其中最主要的原则之一是要使商业活动与作为其母体的 机构分离运行，并且对商业活动要“慎之又慎”。

    （据《经济参考报》，陈济朋）